今年10月、中央アフリカの国 カメルーン において、現職の大統領、Paul Biya（92歳）が再選を果たしたと報じられました。 高齢の長期政権維持という文脈で注目されています。
この機会に「大統領制」という制度を改めて整理し、「そもそも大統領とは何か／どんな権限があるか」「どうやって選ばれるのか」「議院内閣制などとの違い」「年齢・定年・任期などの制度設計上の論点」などを包括的に見てみたいと思います。
大統領制とは何か
「大統領制（presidential system）」とは、国家の最高行政指導者である「大統領」が、国民から直接・間接に選挙で選ばれ、行政（政府）のトップとして明確に位置づけられ、立法・司法とは分離された形で政治を動かす制度を指します。
具体的に言えば、
- 大統領が「国家元首（head of state）」かつ「政府の長（head of government）」という役割を兼ねることが多いです。
- 行政府（大統領・内閣等）と立法府が明確に分離されており、議会多数派の信任だけで首長が交代する議院内閣制とは異なります。
- 大統領の任期が固定されている、議会の信任撤回（不信任）だけでは交代しない、という制度設計が多いです。
したがって、「国民が直接選んだ大統領が、任期を持って独立して行政を担う制度」というイメージが持たれやすいです。
大統領の主な権限・役割
大統領制において大統領が担う典型的な権限・役割を整理します。もちろん国・制度によって異なりますが、以下のようなものが挙げられます。
- 国家元首としての役割
・外交関係を代表・主導（国家を外部に代表）
・儀礼的・象徴的な行為（国家行事、祝典など） - 政府の長としての役割
・行政機関（省庁、官僚機構）の指揮・監督
・政策の立案・実行、内閣（閣僚）の任命・解任（大統領制なら大統領自身が任命） - 軍の最高指揮権（司令官）
多くの国で大統領は「軍の司令官（Commander-in-Chief）」という地位を持っていることがあります。 - 立法手続きに関わる権限
・法案提出、あるいは議会へのメッセージ発出
・議会で可決された法案にサインして法律化、または拒否（拒否権）を持つ国も多いです。 - 司法・その他機関への影響
・閣僚・行政機関長への任命権
・大統領制では、議会・裁判所と“チェック＆バランス（抑制と均衡）”の関係を持つモデルが多いです。
このように、大統領には「政策立案から実行・行政指導・外交・軍統帥」など幅広い役割があります。一方で、制度設計上、立法・司法との分離や任期制・任命の制限などが設けられ、強すぎる権力集中を防ぐべきという観点もあります。
各国の大統領選のやり方・比較
大統領選挙の方式、任期、年齢・資格要件などは国によって大きく異なります。以下、いくつかのポイントとともに、実例も交えて紹介します。
主な方式の違い
- 直接選挙 vs 間接選挙
多くの大統領制国家では国民の直接投票で選ばれます。例えば説明用資料では「代表民主制で国民が大統領を選ぶ」制度が挙げられています。 - 多数決 vs 過半数 vs決選投票
大統領選で「最も票を得た人が当選（単純多数）」という国もあれば、「過半数を取らなければ決選投票（上位２名など）を行う」国もあります。 - 任期・再選回数制限
国によって「任期4年・再選1回まで」「任期5年・再選なし」「任期7年・再選複数あり」など多様です。 - 年齢・資格・定年規定
年齢上限・下限、被選挙資格、定年制など設けられている場合があります。 - 監督・公正性の制度
選挙管理委員会、監視制度、司法審査、報道の自由などが「選挙の質」を左右します。
実例：カメルーンの大統領選
今回のニュースの舞台、カメルーンの場合を少し。
- 同国では、2025年10月12日に大統領選挙が行われました。
- 現職のPaul Biya氏が「53.66％の票を獲得し当選」したという公式発表があります。
- 任期・再選制限の有無については、2008年に憲法が改正され「任期制限が撤廃された」という報道もあります。
- 年齢・健康状態を巡る議論も活発です。92歳という高齢ながら出馬・再選を目指すという点で、制度上の“年齢制限”が実質的に機能していないという指摘があります。
このように、実際には「制度としては大統領選が形式的にはあるが、再選制限がない／長期政権化している」「選挙の公正性・若年層の不信感」などの課題も併存しています。
他国の例（簡単に）
- アメリカ：任期4年、再選1回まで（計8年が上限）という明確な制限があります。
- フランス：第5共和制では大統領任期5年（以前は7年）で再選可能、かつ首相との二重責任を持つ「半大統領制」的な側面があります。
- ブラジルなども大統領制に近いですが、任期・再選・制度設計がそれぞれ異なります。
議院内閣制・半大統領制との違い
「大統領制」と対比される主要な制度には、議院内閣制（parliamentary system）と半大統領制（semi-presidential system）があります。違いを整理します。
議院内閣制（例：日本、英国）
- 行政府の長（首相）は議会（多数派）から選ばれ、議会に対して責任を負う。議会の信任を失えば退陣／解散ということもあります。
- 国家元首（君主・大統領）が儀礼的な役割を担い、実質的な政策運営は首相＋内閣が担うことが多いです。
- 行政と立法の「融合」傾向があり、議会多数派と政府が一体となることが多いです。
半大統領制
- 大統領と首相（／内閣）の両方が存在し、権限を分担している制度。例えば大統領が外交・安全保障を担い、首相が内政・議会対応を担う場合があります。
- 大統領が国民投票で選ばれ、首相は議会の信任を得て任命されるなど、「並立」的な構造になります。
- フランスが典型例ですが、「大統領制≠常に完全な大統領制」ということを示す制度でもあります。
なぜ制度を比較するか
制度が異なれば、
- 行政府がどれだけ議会・立法府から独立しているか
- 政府交代の仕組み（任期固定か、信任制か）
- 政治の安定性や責任の所在（首長が誰か、誰が交代を決めるか）
という点で違いが出ます。例えば、大統領制では「議会の信任だけでは首長が交代できない」ため、安定性は高い反面、責任追及・交代機構が働きづらいという批判もあります。
定年・任期・年齢制限など制度設計の論点
制度設計上、「大統領になるには何歳から／何歳まで」「何年間務められるか」「何回まで再選できるか」といったルールがあります。以下、主な論点です。
任期・再選回数
- 任期が明確に定められていることが多い（例：4年、5年、6年、7年など）
- 再選回数制限を設けている国もあれば、再選無制限の国もあります。再選制限がないと長期政権化のリスクがあります。
- 例えばカメルーンでは、2008年に憲法改正で任期制限が撤廃されたという報道があります。
年齢・定年・資格
- 多くの国で大統領候補には「○歳以上」という年齢下限が設けられています。例えば米国では35歳以上。
- 一方で「上限＝年齢制限（定年制）」を設けている国は少数で、実際には高齢のまま出馬・当選を果たしている例もあります（今回のカメルーンがまさにそのケースです）。
- 「健康・能力」の観点から、高齢化・長期政権化は制度的チャレンジを含むという議論があります。カメルーンで92歳という年齢で再選を目指す Paul Biya 氏が注目されたのも、その文脈です。
なぜ制度設計が重要か
- 高齢・長期政権化は、「新しい世代の意見を反映しづらい」「リーダーの交代が起こりづらい」「権力の固定化・腐敗化のリスク」などを伴う可能性があります。
- また任期が長かったり再選回数が多かったりすると、実質的な“終身政権化”になってしまう恐れがあります。
- 適正な交代・チェック機能・リーダーの更新を制度としてどう担保するかが、民主制度における重要なテーマです。
カメルーンのケースから見る “大統領制の課題”
今回のカメルーンでの出来事を踏ま、制度的な観点から改めて振り返ってみます。
- Paul Biya 氏は1982年から大統領を務めており、2025年の再選によりさらにその任期を延ばしました。
- 年齢が92歳であるという点が、制度上「実質的な年齢上限がない」ことを示しており、また、任期制限が撤廃されて再選が可能な設計になっている点が制度的に注目されます。
- 選挙過程・監視・反対派の声・若年層の政権不信など、制度として「交代・更新」が機能していないのでは、という指摘も出ています。
- つまり、「大統領制」という制度設計そのものが問題というより、「制度設計が適切に機能しているか（任期制限・交代可能性・選挙の公正性等）」という観点が問われているということです。
まとめ
- 大統領制とは、国民が選んだ大統領が行政のトップとして、立法・司法から独立して権限を持つ制度です。
- 大統領には外交・軍・行政・政策立案など多岐にわたる権限がありますが、同時に「チェック＆バランス」制度が設計されていることが理想です。
- 各国の大統領選挙方式・任期・再選制限・年齢要件などは大きく異なります。その設計が、民主の質・政権交代の実効性に影響します。
- 議院内閣制・半大統領制との違いを理解することで、「誰がどこまで権限を持つか」「交代がどれだけ容易か・責任を誰が負うか」といった制度の違いが見えてきます。
- 今回のカメルーンのケースは、「高齢・長期政権」「任期制限撤廃／再選無制限」「選挙公正性への疑問」といった、制度設計・運用面での課題を浮き彫りにしています。
大野
